地方國有平臺公司集團管控的典型挑戰與轉型突圍

地方國有平臺公司集團管控的典型挑戰與轉型突圍

              目    錄

第一章  平臺公司改革相關政策導向

第二章  平臺公司管控面臨的挑戰

第三章  平臺公司管控突圍實踐

第四章平臺公司管控實施保障機制

前  言

國企改革三年行動已于2022年圓滿收官，新一輪國企改革行動預期將在改革廣度和深度方面持續提升。作為國企改革的重點任務之一，形成以管資本為主的國有資產監管體制改革也對傳統的集團管控體系提出了新的要求。

地方政府組建的投融資平臺公司（以下簡稱“平臺公司”）一直以來都扮演著支持城市建設和發展的關鍵角色。在當前新的國企改革形式下，平臺公司需要抓住改革良機，實現市場化轉型，著力提升自身“造血”能力，在這個過程中，構建一套合理、科學、高效的管控體系尤其重要。

第一章 平臺公司改革相關政策導向

      近年來，與平臺公司相關的政策文件陸續出臺，政策方向與國企改革行動同頻共振，集中于防范系統性風險、突出市場化經營、完善現代化治理等要點任務。

     政策方向一：嚴控負債規模，防范系統性風險

     2021年2月國資委印發《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，要求全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力，加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業(業務)剝離等描施，提高企業資產質量和運行效率。

      2023年3月，財政部發布《2022年中國財政政策執行情況報告》，指出2023年要遏制地方政府隱性債務增量，穩妥化解存量，堅決制止違法違規舉債行為，加強對融資平臺公司的綜合治理，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

      政策方向二：積極實現轉型，探尋新發展空間

      2020年5月，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，指出清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2022年3月，財政部發布《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》,要求加強地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉型發展。

      政策方向三：對標先進實踐，實現高質量治理

     2018年7月國務院發布《關于推進國有資本投資，運營公司改革試點的實施意見》，要求國有資本投資、運營公司要按照市場化、規范化、專業化的管理導向，建立職責清晰、精簡高效，運行專業的管控模式，分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。